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清潔取暖發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部先后出臺(tái)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等政策文件，明確了“煤改電”清潔取暖工作目標(biāo)和方向，并要求堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全溫暖過冬。各地政府積極出臺(tái)大量相關(guān)配套支持政策，大力推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖落地實(shí)施；每年下達(dá)清潔取暖改造計(jì)劃，并分解落實(shí)到村鎮(zhèn)嚴(yán)格考核；組織確村確戶，購置清潔取暖設(shè)施，將清潔取暖作為地方重點(diǎn)工作。
“十四五”期間，大氣污染防治和碳強(qiáng)度、碳排放總量控制對(duì)清潔取暖提出新要求，必須因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化，積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)清潔取暖工作。
一是嚴(yán)格按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，選擇清潔取暖方式。城鎮(zhèn)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展集中取暖，縣城優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)小型燃煤熱電和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，條件適宜地區(qū)積極推進(jìn)工業(yè)余熱取暖。農(nóng)村地區(qū)根據(jù)資源條件，按照以供定改、先立后破的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，因地制宜發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能等清潔取暖方式。非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村確不具備清潔取暖條件的，允許采用“潔凈煤+專用爐具”取暖。針對(duì)部分農(nóng)戶因生活貧困、在補(bǔ)貼后仍無法承受“煤改氣”“煤改電”供暖費(fèi)用的，除多方籌措補(bǔ)助資金外，結(jié)合農(nóng)村資源條件，抓緊推廣應(yīng)用生物質(zhì)能等低成本清潔取暖方式。
二是大力提升熱網(wǎng)效率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加大老舊管網(wǎng)和換熱站的節(jié)能改造力度。對(duì)存在多個(gè)熱源的大型供熱系統(tǒng)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)互保。積極推廣熱網(wǎng)自動(dòng)控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ镜裙?jié)能措施。引導(dǎo)熱源和供熱企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式，形成源、網(wǎng)及用戶一體化的經(jīng)營模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革，調(diào)動(dòng)節(jié)能積極性。
三是著力降低農(nóng)房能耗。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究推動(dòng)北方地區(qū)農(nóng)房節(jié)能改造，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)房保溫狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，實(shí)施全面或部分改造，在太陽能資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)被動(dòng)式太陽能暖房，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清潔供、節(jié)約用的高效經(jīng)濟(jì)清潔取暖模式。
清潔取暖需解決的問題
一是“煤改電”利用率偏低。從取暖季運(yùn)行數(shù)據(jù)看，分散式電采暖用戶改而未用和基本不用的問題突出。一方面由于外出務(wù)工、一戶多宅等造成“煤改電”房屋空置，電采暖設(shè)備閑置；另一方面由于電采暖相對(duì)燃煤（柴）取暖費(fèi)用偏高，除北京外，政府補(bǔ)貼不足，老百姓舍不得用。
二是配套支持政策亟待完善。各級(jí)政府出臺(tái)了一系列支持政策，但與“煤改電”工作的實(shí)際需求相比還有較大差距。隨著“煤改電”戶數(shù)增加，補(bǔ)貼資金不足問題日益突出。地方政府為減少后續(xù)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，在補(bǔ)貼方式上重設(shè)備購置、輕運(yùn)行補(bǔ)貼，影響綜合效果。“煤改電”工作缺少集中式電采暖配套政策和機(jī)制，制約集中式電采暖技術(shù)推廣。大部分省份未出臺(tái)配套電網(wǎng)補(bǔ)貼政策，而是將“煤改電”配套電網(wǎng)投資納入了輸配電價(jià)，增加了電網(wǎng)運(yùn)營壓力。
三是電采暖技術(shù)路徑有待優(yōu)化。各地在選擇電采暖技術(shù)路徑時(shí)，普遍按北京的分散式模式，但配套政策又難以達(dá)到北京的標(biāo)準(zhǔn)，造成補(bǔ)貼不足，影響運(yùn)行效果。從天津等地試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行情況看，集中式電采暖具有供暖可靠性高、效果有保障、經(jīng)濟(jì)可承受等優(yōu)勢(shì)。
四是清潔取暖規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備、運(yùn)行等方面標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完備，造成清潔取暖建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量和性能參差不齊，工程驗(yàn)收不規(guī)范，常態(tài)化的運(yùn)維管理機(jī)制尚未形成，難以保障項(xiàng)目長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
進(jìn)一步做好清潔取暖的建議
一是進(jìn)一步加快配網(wǎng)建設(shè)改造力度，提升城市區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和設(shè)備健康水平，因地制宜推進(jìn)山區(qū)配網(wǎng)升級(jí)。結(jié)合“煤改電”工程、電動(dòng)汽車下鄉(xiāng)等，重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)“煤改電”和農(nóng)村低壓配網(wǎng)改造，提升供電能力。補(bǔ)強(qiáng)局部配網(wǎng)，對(duì)城中村、運(yùn)行25年以上的小區(qū)開展低壓配網(wǎng)改造，壓降停電頻次。
二是進(jìn)一步提升配網(wǎng)智能化水平，提升配網(wǎng)故障自愈能力。全面應(yīng)用斷路器型環(huán)網(wǎng)柜、一二次融合快速斷路器，優(yōu)化配網(wǎng)分段聯(lián)絡(luò)自動(dòng)化配置，開展配網(wǎng)負(fù)荷一鍵轉(zhuǎn)供能力建設(shè)。提升分段隔離故障能力，按照城市區(qū)域停電不超過1000戶的目標(biāo)，優(yōu)化完善架混線路自動(dòng)化分段配置，降低故障停電影響。提升智能感知能力，深入推進(jìn)臺(tái)區(qū)智能融合終端建設(shè)，規(guī)?；_展低壓故障研判和主動(dòng)搶修。
三是科學(xué)有序推進(jìn)電采暖，綜合考慮地區(qū)資源稟賦、電網(wǎng)條件、供應(yīng)保障等因素，宜氣則氣、宜電則電。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，合理確定“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖改造方式實(shí)施規(guī)模。按照宜集中則集中、宜分散則分散原則，重點(diǎn)擴(kuò)大區(qū)域小管網(wǎng)集中蓄熱取暖，大力推廣蓄熱取暖和余熱供暖、相變儲(chǔ)熱等新型高效清潔取暖技術(shù)。充分利用棄風(fēng)棄光電量，建設(shè)大型風(fēng)電光伏供暖基地，大力發(fā)展“可再生能源+蓄熱電鍋爐”供暖，拓展電供暖市場(chǎng)，有效解決新能源消納難題。
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